關(guān)于大氣污染“事故推動(dòng)立法”狀況的問(wèn)答(下)

信息來(lái)源：http://m.gdqynews.cn/ 發(fā)布時(shí)間：2013/3/1 8:49:33 點(diǎn)擊數(shù)： Tags: 空氣過(guò)濾設(shè)備

《大氣污染防治法》雖然已經(jīng)出臺(tái)多時(shí)，但是具體的操作一直沒(méi)有付諸到實(shí)際的行動(dòng)中，因此我們需要嚴(yán)格規(guī)范相應(yīng)的大氣污染法規(guī)，加上各種高效空氣過(guò)濾器的治理，污染一定可以得到很好的改善!接下來(lái)我們就具體看看專(zhuān)業(yè)人士關(guān)于治理法規(guī)的相應(yīng)問(wèn)答吧!

一、2010年5月11日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了九部委共同制定的《關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導(dǎo)意見(jiàn)》。2012年9月27日，國(guó)務(wù)院批復(fù)了三部門(mén)編制的《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》。您怎么看?

常紀(jì)文：顯然，上述文件與單個(gè)部門(mén)徑自發(fā)布的規(guī)范性文件相比更加具有權(quán)威性、適用普遍性和政策性，但仍然不屬于專(zhuān)門(mén)的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控行政法規(guī)，因?yàn)榘凑铡读⒎ǚā芬?guī)定“行政法規(guī)由總理簽署國(guó)務(wù)院令公布”。而上述文件既不等于國(guó)務(wù)院發(fā)布，也不等于國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布，效力等級(jí)充其量?jī)H屬于行政規(guī)章。

二、上述規(guī)劃范圍為京津冀 、 長(zhǎng) 三 角 、 珠 三 角 地 區(qū)(簡(jiǎn) 稱(chēng) “ 三區(qū)”)，以及遼寧中部、山東、武漢及其周邊、長(zhǎng)株潭、成渝、海峽西岸、山西中北部、陜西關(guān)中、甘寧、新疆烏魯木齊城市群(簡(jiǎn)稱(chēng)“十群”)。在其中又劃分出包括47個(gè)城市在內(nèi)的重點(diǎn)控制區(qū)。這和歐盟有何不同?

常紀(jì)文：歐盟相關(guān)指令要求，各成員國(guó)在其領(lǐng)域建立“區(qū)”、“塊”兩個(gè)基本管理區(qū)域，空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)和空氣質(zhì)量管理應(yīng)在所有區(qū)內(nèi)和塊內(nèi)實(shí)行。可以說(shuō)“區(qū)”、“塊”遍及歐盟各成員國(guó)領(lǐng)土范圍，而中國(guó)的區(qū)域管理范圍目前只能是大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域，以及其中的重點(diǎn)控制區(qū)。兩者相比，前者比后者覆蓋的范圍要大得多。

三、有的立法參與者認(rèn)為，一些大氣污染防治的觀念和政策是從發(fā)達(dá)國(guó)家引進(jìn)的在中國(guó)多方面推廣還太超前，還沒(méi)有經(jīng)過(guò)充分的實(shí)踐檢驗(yàn)，不建議將其納入本輪修訂后的《大氣污染防治法》。您怎么看?

常紀(jì)文：早在2005年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》指出：“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)�！敝袊�(guó)文字很講究的，誰(shuí)跟誰(shuí)相協(xié)調(diào)體現(xiàn)的是誰(shuí)配合誰(shuí)的問(wèn)題。因此，這句話(huà)實(shí)際上體現(xiàn)了“環(huán)境優(yōu)先原則”，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天這樣的體量，速度已經(jīng)不是優(yōu)先位的了。PM 2.5已經(jīng)構(gòu)成對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)含金量的考驗(yàn)。中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的新階段，企業(yè)再不能只顧自身的利潤(rùn)而讓老百姓喝臟水、吸臟空氣，中國(guó)已經(jīng)不得不轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)了。任何以現(xiàn)狀為由拒絕推動(dòng)環(huán)境保護(hù)改革的觀念，都是不可接受的。

四、您認(rèn)為下一階段的《大氣污染防治法》修訂應(yīng)該如何進(jìn)一步治理PM 2.5?

常紀(jì)文：首先，交通擁堵也是造成灰霾天的元兇之一。本來(lái)只燒一升油，一擁堵要燒兩升油;堵車(chē)時(shí)發(fā)動(dòng)機(jī)在怠速狀態(tài)下還會(huì)增加尾氣排放。要從大氣污染防治的高度來(lái)看待和解決交通擁堵問(wèn)題，要優(yōu)化交通管理體系，如借鑒歐洲經(jīng)驗(yàn)將狹窄街道改為單行道。與此同時(shí)，要注重提高汽車(chē)的燃油經(jīng)濟(jì)性和尾氣凈化能力，做到既節(jié)能又環(huán)保。

其次，我國(guó)城市大氣污染有相當(dāng)一部分來(lái)自居民家庭和餐飲行業(yè)的油煙排放。北京、上海等大型城市幾乎是一家一個(gè)抽油煙機(jī)，把煤氣燃燒產(chǎn)生的煙粉塵往空中吹。此外，我國(guó)的食用油和抽油煙機(jī)的質(zhì)量都比發(fā)達(dá)國(guó)家差，炒菜過(guò)程中的油煙排放量也就比發(fā)達(dá)國(guó)家多，這方面的改進(jìn)措施要在《大氣污染防治法》修訂中有所體現(xiàn)。

再次，一旦重污染天氣爆發(fā)，要在立法上向公務(wù)用車(chē)限行下手，不僅應(yīng)該從目前北京停駛1/3公務(wù)用車(chē)擴(kuò)展至停駛所有公務(wù)用車(chē)(執(zhí)法車(chē)輛除外)，還應(yīng)在中長(zhǎng)期內(nèi)逐步取消省部級(jí)以下官員的公務(wù)用車(chē)，實(shí)行補(bǔ)貼貨幣化改革政府部門(mén)應(yīng)該為改善空氣質(zhì)量做出垂范。

之后，北方居民過(guò)冬在家穿襯衣或薄毛衣的取暖模式值得商榷，南方居民在家過(guò)冬要穿棉襖，為什么北方就可以通過(guò)燃煤取暖享受高溫，并因此向空氣中排放大量污染物呢?我建議，本輪《大氣污染防治法》修訂明確規(guī)定兩點(diǎn)：一是居民家庭取暖借鑒歐洲經(jīng)驗(yàn)，由固定收費(fèi)改為按流量收費(fèi)，居民出門(mén)關(guān)空調(diào)的同時(shí)也要關(guān)暖氣;二是公共場(chǎng)所取暖實(shí)施限溫令，室內(nèi)高溫度不能超過(guò)16或18攝氏度，并借助現(xiàn)階段的能源消費(fèi)總量控制政策，對(duì)公共場(chǎng)合取暖超額用電實(shí)施懲罰性電價(jià)。

以上是關(guān)于大氣污染法規(guī)中如何治理PM 2.5污染為您做出的分析，其中主要還是一款規(guī)范的制定以及嚴(yán)格的執(zhí)行，加上各種高效的空氣過(guò)濾器設(shè)備使用，污染的多方面除去是值得期待的!

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